因此，中央与地方的事权划分及其关系调整，已经不仅仅是财税体制改革的部门问题，而且是事关国家治理体系的全局问题。

城镇化方面，2013年中国城镇化率刚刚达到53.73%，拥有城镇户籍的人口占比只有36%左右，而OECD国家1970年城镇化率就达到了67.3%，现在更是达到了80%。  地方政府有动机也有能力阻止房地产崩盘 地方政府高度依赖于房地产，一旦房地产市场过度下滑将给地方经济带来巨大冲击，地方政府有动机也有能力阻止房地产崩盘。

2014年1季度全社会固定资产投资增速同比下滑3.3个百分点，而房地产开发投资增速同比下降了3.4个百分点，国家统计局测算结果表明房地产投资增速回落将整体投资增速拉低了多达0.7个百分点。据测算，当前中国居民部门的资产负债率仅为6%左右，这明显低于大多数国家居民部门的资产负债率。第三，房价下行态势已经局部显现并不断蔓延，居民家庭尤其是持有投资性房产家庭的财富将随之缩水，其消费意愿将被拉低。随着收入水平的提高，已经拥有住房的家庭的改善性住房需求将逐渐释放。其中，个人购房贷款余额9.8万亿元，占银行贷款余额的13.6%，房地产开发贷款余额为4.59万亿元，占银行贷款余额的6.4%。

如果房地产销售面积下降态势不能扭转，再加上去年房地产销售火爆对于住房类消费带动滞后效应的进一步减弱，下半年下游产业的住房类消费品销售增速将承受更大的下行压力。  2014年上半年中国经济增长态势低迷，在政府相继出台的增加铁路投资、降低小微企业税负和定向降准等微刺激政策的推动下，再加上欧美经济复苏促使外需逐步好转，经济增长出现底部回升的微弱迹象，但是复苏势头并不稳固。铁路、公路、水利等有许多属于公共产品，目前还比较薄弱。

二、符合三个规律的经济发展速度才是合理的 7月29日，中央政治局会议提出，发展必须是遵循经济规律的科学发展、必须是遵循自然规律的可持续发展、必须是遵循社会规律的包容性发展，这是新常态下，我国经济发展必须遵循的三个规律。对于结构调整，要有扶有控、有保有压。去年以来，国务院和地方政府保持简政放权力度不放松，继续取消和下放了一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，并制定出负面清单、责任清单、权力清单制度等。国际金融危机以来，世界经济进入新一轮调整期，全球经济在大调整大变革中，对我国经济转型升级形成巨大的压力。

改革发展需要有一定的施展空间和回旋空间为条件。第四，新常态下还是要紧紧扭住经济发展不放。

今年以来，受世界经济波动和我国经济固有矛盾的影响，上半年我国经济增速为7.4%，稳定于年初制定的7.5%左右的合理区间。当前，考虑发展，确立改革目标，制定改革方案，选择改革路径，不仅需要考虑经济效益，还要考虑社会公平，社会和谐，社会稳定，协调各种利益关系，使改革获得多数人的拥护，这就是包容性发展。（作者系国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师） 进入专题： 新常态 。面对这种情况，中央创新了宏观调控的思路和方式，不搞强刺激、大调整，而是适时预调微调，更加注重定向调控，增强调控的针对性。

第三，向经济强国迈进需要经济发展再上新台阶。今年上半年，国家就先后放开、调整了十余项商品与服务的价格，水、石油、天然气、电力、交通、电信等重要领域的价格改革正有序推进，铁路货运、非公医院、银行利率等价格改革有大的进展，这是重视经济规律的表现。三是包容性发展有利于发展空间的增加。社会生产力、经济实力、科技实力迈上了几个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平有了大幅度提高，综合国力、国际竞争力、国际影响力明显增强，已经成为一个真正意义的经济大国。

优胜劣汰，适者生存，经济活力的迸发，有赖于公平有序的竞争环境。改革开放以来，我们党对于国家发展问题十分重视。

比如铁路，不仅中西部地区缺乏，东部地区也不完善。改革的攻坚期、深水区，就不能没有阵痛，不能没有风险。

三十多年来，中国特色社会主义不断发展，中国共产党人对发展这一问题的认识也一步步走向深化。新常态不是不要发展速度，而是要有合理的发展速度，经济增长要保持在合理区间。我们理解，新常态是我国经济增长从高速进入中高速阶段的从容状态，它揭示了我国经济发展阶段的新变化、新特点，强调经济发展既不能片面追求过去那种粗放的高增长，也还要保持合理发展速度防止经济惯性下滑。第三，发展必须是遵循社会规律的包容性发展。改革开放以来，我国发展取得举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。另一方面，资源、环境制约着人类的生存发展。

我们只有主动适应外部变化，加速转变经济发展方式，才能在新一轮国际竞争中抢得优势。对基础薄弱的产业要加强，服务业比重要提高。

恰当的价格调节机制，正在为实现经济的高效益、高质量运转助力。这揭示了一个朴素而又深刻的道理——生态环境也是生产力。

我国人均国民生产总值远低于世界平均水平，仅是世界平均水平的65%左右。在不同所有制经济之间，鼓励相互进入，国企混合所有制改革加速，原本挡在民资面前的隐形门正被逐渐推开。

在这样的作用和反作用之中，人类逐渐认识到自己在自然界最大的自由就是在自然规律允许范围内做出最有利的选择。跨越中等收入陷阱，工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展的任务还很重，可以说，实现中国梦，加快从经济大国走向经济强国，这一切都要求我们必须把经济发展放在重要位置上。中央强力反腐，也有一些地方官员不干事了，不作为了。在涉及教育、医疗、社会保障等重大国计民生方面的公共设施投入也存在着明显不足的问题。

我们虽然已经是经济大国，但还不是经济强国。落实促进中西部地区发展的相关政策措施，保持中西部地区经济平稳较快增长。

在区域发展上，要创新区域政策，缩小政策单元，不断提高区域政策的精准性、有效性。应当说，包容性发展观在推进国家建设上大有用武之地。

作为拥有十三亿人口的发展中大国，我们的基本国情是发展不足、发展不够，发展好经济始终是解决中国问题的关键。发展是解决我国所有问题的基础，对此我们不能有丝毫的动摇，新常态下更是如此。

采取更有针对性的政策措施，进一步激发发展活力，努力扭转东北地区经济下滑趋势。第二，发展必须是遵循自然规律的可持续发展。现在世界上生态环境好的国家，许多是工业化、城镇化水平高的国家。今年5月，习近平总书记在河南考察时强调，我国经济发展要适应新常态。

2014年7月29日，习近平总书记在与党外人士座谈时指出，实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚定不移推动经济持续健康发展。因此，在未来较长一段时间里，加强这些领域基础设施、人力资本、社会保障等方面的公共投入有利于经济增长。

任何社会的发展进步，都要受经济发展水平的制约。加快一带一路和长江经济带建设，发展特色优势产业。

遵循经济规律、推动经济持续健康发展，是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。稳增长有效的手段仍然是投资，特别是公共领域的投资，能够起到补短板的作用，从而为经济增长提供持久动力。